江西吉水縣：多元解紛平臺(tái)助力信訪矛盾源頭化解

　　近年來(lái)，江西省吉水縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以探索推進(jìn)“息訪息事、無(wú)憂(yōu)無(wú)訟”基層社會(huì)治理改革為抓手，建立“一站式”多元解紛平臺(tái)，推動(dòng)信訪矛盾源頭化解，有效提升基層社會(huì)治理效能。

　　建強(qiáng)“一站式”多元解紛工作力量

　　一是整合力量合署辦公。2021年，吉水縣依托縣綜治中心，整合縣人民來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭(zhēng)議化解中心、社會(huì)心理服務(wù)中心等多個(gè)中心，打造縣矛盾糾紛多元化解中心，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、解紛萬(wàn)家事”。36個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)采取常駐、輪駐、隨駐方式集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，其中紀(jì)檢監(jiān)察、政法、法院、檢察、公安、司法、住建、人社、教育、市監(jiān)等10個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)派員常駐；農(nóng)林水利、自然資源、退役軍人、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，以及一段時(shí)期內(nèi)信訪矛盾頻發(fā)的部門(mén)派員輪駐；未進(jìn)駐中心的其他單位根據(jù)信訪問(wèn)題、矛盾糾紛調(diào)解需要隨叫隨到。二是建強(qiáng)調(diào)解人才隊(duì)伍。縣醫(yī)療、教育、金融、征地拆遷、交通事故、婚姻家庭、勞動(dòng)社保、山林權(quán)屬、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)調(diào)解組織牽頭部門(mén)全力支持配合縣矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，配足配強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解服務(wù)力量。目前，縣矛盾糾紛多元化解中心調(diào)解人才庫(kù)共有法律、心理咨詢(xún)、社會(huì)工作等方面專(zhuān)家58人、專(zhuān)業(yè)調(diào)解員50人。三是開(kāi)設(shè)金牌調(diào)解“專(zhuān)家門(mén)診”。在縣矛盾糾紛多元化解中心設(shè)立10個(gè)調(diào)解功能室，不僅有商事糾紛調(diào)解室、交通事故糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等“普通門(mén)診”，還有金牌調(diào)解室的“專(zhuān)家門(mén)診”，“普通門(mén)診”解決不了的事項(xiàng)導(dǎo)入“專(zhuān)家門(mén)診”解決。矛盾糾紛調(diào)解或和解達(dá)成一致意見(jiàn)后，根據(jù)當(dāng)事人意愿對(duì)符合司法確認(rèn)條件的調(diào)解、和解協(xié)議，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，確保調(diào)解、和解協(xié)議的有效履行。

　　健全“閉環(huán)式”多元解紛工作機(jī)制

　　一是建立“雙包雙解”機(jī)制。堅(jiān)持每季度梳理信訪問(wèn)題臺(tái)賬，按照未化解的必包、新排查發(fā)現(xiàn)的必包、上級(jí)交辦的必包原則，落實(shí)鄉(xiāng)科級(jí)干部包案化解；每半年梳理科級(jí)干部包案未化解以及難度大的信訪突出問(wèn)題，明確縣領(lǐng)導(dǎo)包案化解，同時(shí)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪約訪、專(zhuān)題會(huì)議分析研判、專(zhuān)班疏導(dǎo)化解、信訪部門(mén)回訪評(píng)價(jià)的“閉環(huán)”攻堅(jiān)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。二是建立“雙化雙評(píng)”機(jī)制。堅(jiān)持信訪業(yè)務(wù)管理制度化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，完善信訪事項(xiàng)受理辦理、督查督辦等一系列制度，建立信訪事項(xiàng)處理的責(zé)任“閉環(huán)”，以程序公正嚴(yán)密推動(dòng)實(shí)體問(wèn)題有效解決。圍繞信訪法治化工作指南和“路線(xiàn)圖”，開(kāi)展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查和群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。一方面通過(guò)對(duì)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)自評(píng)自查、交叉評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決登記轉(zhuǎn)送、受理辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序等方面問(wèn)題，另一方面引導(dǎo)群眾對(duì)信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。三是建立“雙查雙促”機(jī)制。建立信訪問(wèn)題線(xiàn)索移送調(diào)查機(jī)制、監(jiān)督檢查賦牌管理機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)公職人員不履行或不正確履行職責(zé)，侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，移送案件線(xiàn)索，由紀(jì)委監(jiān)委、組織人事等部門(mén)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處理；推行日常監(jiān)督檢查“紅黃牌”管理模式，對(duì)存在問(wèn)題的單位，根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的程度，分別給予“紅牌”或“黃牌”預(yù)警，督促干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。建立作風(fēng)民風(fēng)雙促進(jìn)機(jī)制，選樹(shù)在基層治理、矛盾化解、信訪事項(xiàng)處理等方面的先進(jìn)典型，示范帶動(dòng)全縣黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，同時(shí)開(kāi)展理論宣講、孝老愛(ài)親、扶貧幫困、健康義診等服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)民風(fēng)向上向善。

　　打造“旗艦式”多元解紛三級(jí)品牌

　　一是在縣級(jí)打造“胡開(kāi)生工作室”�？h委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)健全“胡開(kāi)生工作室”矛盾糾紛化解機(jī)制實(shí)施方案，以縣矛盾糾紛多元化解中心為平臺(tái)，充分發(fā)揮“胡開(kāi)生工作室”品牌效應(yīng)，積極培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)注、熱心的調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)全縣矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)全面鋪開(kāi)，使矛盾糾紛能夠得到及時(shí)就地化解。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“紅小二治理工作站”。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“紅小二治理工作站”，充分發(fā)揮“五老”人員、社會(huì)鄉(xiāng)賢、公益律師、社會(huì)工作者等在聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、調(diào)解矛盾解紛、社會(huì)治安巡邏、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、開(kāi)展法治宣傳等方面的作用，將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層，把信訪問(wèn)題解決在萌芽。三是在村(社區(qū))設(shè)立“紅小二調(diào)解室”。在全縣230個(gè)村(社區(qū))創(chuàng)設(shè)“紅小二調(diào)解室”，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。通過(guò)深入群眾“找”、鄉(xiāng)村干部“薦”、身邊群眾“舉”等方式，聘請(qǐng)600余名“紅小二”調(diào)解員，專(zhuān)門(mén)收集社情民意，受理群眾反映訴求。同時(shí)，建立“吹哨”機(jī)制，對(duì)需上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，“吹哨”職能部門(mén)參與，集中在調(diào)解室或事發(fā)地開(kāi)展調(diào)解，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“事心雙解”（完）