安義縣林業(yè)局：扎實(shí)做好公益林天保林保護(hù)工作

　　江西省南昌市安義縣地處贛西北，國土總面積660平方公里，林地面積43萬畝，約占全縣國土面積的43%，森林面積40.65萬畝，森林覆蓋率為45.62%�，F(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償公益林面積14.43萬畝，其中國家生態(tài)公益林8.5萬畝，省級(jí)公益林5.9萬畝；天保林1.68萬畝。生態(tài)補(bǔ)償公益林和天保林總面積16.11萬畝，約占全縣林地面積37.47%。

　　安義縣作為南昌市唯一的深化林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，一直以來都重視天然林和公益林保護(hù)管理工作，嚴(yán)格按照省、市對(duì)生態(tài)公益林、天然林保護(hù)的具體要求，始終堅(jiān)持把推進(jìn)生態(tài)林保護(hù)工作作為構(gòu)筑生態(tài)屏障的重要抓手，作為打造“多彩山水，畫里安義”的主要路徑，融入到全省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，融入到縣委、縣政府“五縣”建設(shè)主戰(zhàn)略中，取得了一定成效。

　　科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)公益林和天保林并軌管理

　　按照《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》，優(yōu)化國家級(jí)和省級(jí)公益林區(qū)劃，適當(dāng)考慮森林生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。為加強(qiáng)生態(tài)林的管理，安義縣未雨綢繆，2020年就著手開展公益林調(diào)整規(guī)劃工作，聘請(qǐng)了江西師大環(huán)境學(xué)院劉穎教授團(tuán)隊(duì)對(duì)安義縣公益林調(diào)整進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并形成了項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告，安義縣計(jì)劃將安義縣龍津鎮(zhèn)、鼎湖鎮(zhèn)等平原區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、城市周邊區(qū)域森林生態(tài)區(qū)位的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，預(yù)計(jì)需調(diào)出公益林面積0.5萬畝。同時(shí)，安義縣將確需調(diào)出的國家公益林規(guī)劃調(diào)入到西山自然保護(hù)區(qū)、嶠嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，優(yōu)化形成生態(tài)更優(yōu)集中連片的公益林區(qū)。2021年安義縣執(zhí)行省林業(yè)局對(duì)該縣天然林停伐協(xié)議簽訂任務(wù)要求，攻堅(jiān)克難完成了1.68萬畝的協(xié)議簽訂工作，也統(tǒng)籌將大部分天保林安排在兩個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)，與公益林相連成片。優(yōu)化公益林區(qū)劃和天保林落界后，更利于天然林與公益林的并軌管理。

　　多措并舉，推進(jìn)天然林和公益林有效管護(hù)

　　護(hù)林員巡護(hù)。建立健全巡查制度，將天保林和公益林管護(hù)納入林長制管理范疇，按專職護(hù)林員劃定的責(zé)任區(qū)域?qū)⑻毂Ａ趾凸�益林落�?shí)到人，進(jìn)行重點(diǎn)巡護(hù)和網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持每天巡護(hù)。對(duì)破壞天保林和公益林的違法違規(guī)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，并利用護(hù)林員巡護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行事件上傳，及時(shí)監(jiān)管和處理到位。

　　工作站監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站改革撤并的大背景下，安義縣積極與縣委、縣政府進(jìn)行溝通請(qǐng)示，探索重構(gòu)和保留林權(quán)管理服務(wù)體系，在歷次機(jī)構(gòu)改革中，無論機(jī)構(gòu)名稱如何變化，安義縣都始終保留了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理職能，保證了其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到了人員不少、陣地不丟、職責(zé)不減。加強(qiáng)工作站在責(zé)任區(qū)域?qū)�公益林、天然林的巡查和�?duì)護(hù)林員監(jiān)管員的督查。

　　執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法。加大了對(duì)破壞公益林、天然林違法行為的打擊力度，2024年安義縣林業(yè)局組織力量共調(diào)查各類公益林疑似變化圖斑32個(gè)，對(duì)構(gòu)成違法的由局執(zhí)法大隊(duì)立案查處，共辦理破壞公益林、天然林行政執(zhí)法案件5起，共處罰金42萬元。通過強(qiáng)力執(zhí)法，大大打擊了破壞公益林、天然林的違法行為。

　　利用機(jī)制管理。安義縣已建立了“林長+公安局長+檢察長+法院院長” 工作機(jī)制，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，將公益林、天然林的管理納入會(huì)議議題，加強(qiáng)了“兩法銜接”和公益訴訟銜接。

　　加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)公益林、天保林驗(yàn)收的科技手段，通過聘請(qǐng)第三方七彩公司采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)天然林、公益林現(xiàn)狀圖進(jìn)行比對(duì)，判斷其變化情況，來提高驗(yàn)收精度，對(duì)變化大的小班派工作站人員進(jìn)行現(xiàn)場查勘，最后確定驗(yàn)收是否合格，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果發(fā)公益林、天然林補(bǔ)助金，同時(shí)規(guī)范公益林、天然林補(bǔ)助資金發(fā)放，由縣財(cái)政局和縣林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)文件后再行發(fā)放。2023年，安義縣驗(yàn)收不合格公益林?jǐn)?shù)為242.3畝，補(bǔ)助金予以扣發(fā)。

　　強(qiáng)化試點(diǎn)，推進(jìn)公益林天然林可持續(xù)經(jīng)營

　　利用森林可持續(xù)試點(diǎn)探索公益林經(jīng)營新路子。安義縣積極申報(bào)了國家林草局的可持續(xù)森林經(jīng)營的試點(diǎn)工作，是南昌市唯一參加該試點(diǎn)的縣。全縣3年實(shí)施總面積為3571.4畝，其中新華林場面積為1031.9畝，嶠嶺林場面積為2539.5畝，嶠嶺林場大部分是生態(tài)公益林。在公益林中通過試點(diǎn)撫育間伐，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，可培養(yǎng)出大徑材杉樹，構(gòu)建成喬灌結(jié)合、體系完備的生態(tài)體系，項(xiàng)目用工量可達(dá)1840余個(gè)，產(chǎn)生了很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

　　利用公益林天然林林下資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。利用公益林、天然林的林下資源、林間空地、林緣林地等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。目前，安義縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)總面積約3.36萬畝，其中山香圓、黃精、鐵皮石斛等林下藥材0.15萬畝、林下菌菇0.05萬畝、瓦灰雞等林下養(yǎng)殖0.3萬畝。山香圓已形成安義縣“一縣一品”品牌。安義縣嶠嶺林場已在公益林下套種山香圓200畝，逐步推廣到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林中進(jìn)行套種。大力發(fā)展天然林森林旅游、康養(yǎng)項(xiàng)目，新增新民山上村1家森林康養(yǎng)基地，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村運(yùn)營工作，積極開展新民山上村、長均墨山公益林森林旅游開發(fā)項(xiàng)目，為安義全域旅游建設(shè)增添了林業(yè)力量。2023年，安義縣對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林企進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)100余萬元。

　　利用碳匯開發(fā)試點(diǎn)探索生態(tài)林經(jīng)營之路。2022年11月底，省局印發(fā)《關(guān)于開展全省林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作的通知》，確定安義縣新華林場等11個(gè)國有林場為CCER林業(yè)碳匯開發(fā)試、固碳增匯試點(diǎn)單位。安義縣也將以此為契機(jī)，努力探索公益林、天然林的林業(yè)碳匯開發(fā)模式，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范成果。

　　利用政策性保險(xiǎn)強(qiáng)化公益林抗災(zāi)能力。安義縣公益林政策性綜合保險(xiǎn)分別由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司、太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司、中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司承保，2024年安義縣公益林投保面積為15.86萬畝，公益林投保率為100%，近年來公益林理賠雪災(zāi)、病蟲害、火災(zāi)共1035.5畝，共賠付25.97萬元。

　　安義縣將在今后的工作中強(qiáng)化工作舉措，努力做好天然林、公益林保護(hù)工作，為建設(shè)秀美新安義貢獻(xiàn)林業(yè)力量。(雷育民)