南昌首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃獲批

　　作為南昌歷史上首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，《南昌市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)近日獲國務(wù)院批復(fù)，科學(xué)描繪了南昌面向2035年的可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖，是全國國土空間規(guī)劃綱要和江西省國土空間規(guī)劃在南昌的落地細(xì)化。

　　12月9日，南昌市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，邀請省自然資源廳、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等自然資源系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對《規(guī)劃》內(nèi)容和特色以及如何進一步細(xì)化、實施進行解讀。

　　“多規(guī)合一”科學(xué)描繪面向2035年國土空間藍(lán)圖

　　發(fā)布會上，南昌市政府副市長江新洪對《規(guī)劃》的編制背景、總體目標(biāo)、主要內(nèi)容及特色進行了介紹。2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，2023年9月，國務(wù)院批復(fù)《江西省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》。

　　南昌市委、市政府全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自然資源部、省自然資源廳的悉心指導(dǎo)和大力支持下，組織編制了《南昌市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，科學(xué)描繪了南昌面向2035年的可持續(xù)發(fā)展空間藍(lán)圖。

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，南昌是江西省省會，長江中游地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。按照批復(fù)要求，《規(guī)劃》實施要全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮區(qū)域先進制造業(yè)基地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南昌篇章。

　　謀篇布局引領(lǐng)南昌都市圈高質(zhì)量發(fā)展

　　記者從會上了解到，此次《規(guī)劃》緊緊圍繞“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，全面落實省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，聚焦“一樞紐四中心”的建設(shè)目標(biāo)，筑牢安全底線、優(yōu)化空間格局、提升效率品質(zhì)，努力推進以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

　　面向2035年，南昌將如何發(fā)揮省會引領(lǐng)作用，謀劃城市未來發(fā)展？

　　江西省自然資源廳空間規(guī)劃局局長伍錫論表示，要堅持底線安全思維，筑牢全市高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)。《規(guī)劃》全面踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建“一核一帶兩翼，一湖兩屏五田”的全域國土空間總體格局，促進大湖、大城和諧共生。明確到2035年，南昌市耕地保有量不低于364.43萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于322.01萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1067.85平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在998.63平方千米以內(nèi)。同時，《規(guī)劃》明確了自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定了洪澇風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，全面筑牢高質(zhì)量發(fā)展的空間安全底線。

　　圍繞“東進、南延、西拓、北融、中興”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一主四副，攬山伴湖，擁江發(fā)展，組團布局”的城市都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從單中心向多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市空間模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，合理增加居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、綠地與開敞空間用地，進一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局，按照不同產(chǎn)業(yè)類型空間需求，科學(xué)謀劃服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科創(chuàng)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，提升南昌在國家鐵路網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位，打造區(qū)域性航空門戶和水運物流樞紐，完善公路網(wǎng)絡(luò)布局，促進“空、鐵、公、水”多式聯(lián)運。

　　南昌市自然資源規(guī)劃局局長巖小明在發(fā)布會上介紹道，在積極推進全國性綜合交通樞紐建設(shè)支撐南昌高質(zhì)量發(fā)展方面，《規(guī)劃》明確，到2035年，要實現(xiàn)“124高鐵交通圈”，即：1小時通達(dá)南昌都市圈，2小時通達(dá)長江中游城市群及省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，4小時通達(dá)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)；構(gòu)建“兩環(huán)十二射”高速公路網(wǎng)絡(luò)和“十縱十橫十聯(lián)”干線道路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)“10分鐘上骨干道路、30分鐘上環(huán)城高速、60分鐘可達(dá)南昌都市圈重點城鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

　　增進福祉打造中心城區(qū)1小時通勤圈

　　人民城市人民建、人民城市為人民。《規(guī)劃》編制的全過程中始終把不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感作為出發(fā)點和落腳點，全面提升公共服務(wù)品質(zhì)，打造有溫度的城市�！兑�(guī)劃》以“全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)均衡”為目標(biāo)，對居住、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市公園等民生服務(wù)設(shè)施進行了統(tǒng)籌安排。

　　在居住方面，滿足多元化的住房需求，依托南昌特色“1+5+X”社區(qū)鄰里中心發(fā)展模式，營造全齡友好、安全健康、便利舒適的現(xiàn)代化居住生活環(huán)境；在文化方面，完善市圖書館新館等各類重大文化設(shè)施建設(shè)，推進“孺子書房”等群眾文化場館項目融入百姓生活，為市民提供更多具有南昌特色和人文品質(zhì)的公共文化新空間；在教育方面，以城鄉(xiāng)生活圈為基本單元統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)前和義務(wù)教育設(shè)施布局，高效推進南昌中學(xué)、行知中學(xué)、洪都中學(xué)等基礎(chǔ)教育設(shè)施項目的建設(shè)；在體育方面，完善省市級體育中心、訓(xùn)練基地布局，推進體育公園、街邊鑲嵌式健身點和社區(qū)健身中心建設(shè)，為全民體育健身提供有效場所；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，圍繞全市構(gòu)建“4+4+2”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系要求，加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在薄弱地區(qū)和重點領(lǐng)域的配置，積極推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實現(xiàn)各縣(區(qū))至少有1所綜合醫(yī)院和中醫(yī)院；在社會福利方面，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童社會福利設(shè)施、殘疾人社會福利設(shè)施和殯葬設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建更加主動、精準(zhǔn)的社會救助和社會保障體系；在城市公園體系方面，《規(guī)劃》立足南昌“大都市、大生態(tài)”的特色，完善城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，均衡優(yōu)化公園綠地布局，形成內(nèi)外銜接、融合成網(wǎng)的“生態(tài)—綠地”開敞空間系統(tǒng)。

　　以全齡友好為目標(biāo)，《規(guī)劃》提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，差異化打造覆蓋全域的城鄉(xiāng)生活圈，完善多元化、多層次的住房保障體系。優(yōu)化藍(lán)綠空間，完善以自然公園、郊野公園、城市公園為支撐的城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)；推進“兩灘七灣”天然泳場建設(shè)，滿足市民群眾在贛江戲水、參與更多水上活動的新期待。打造中心城區(qū)1小時通勤圈，建立以軌道交通系統(tǒng)為主體的綠色低碳公共交通體系，提升市民出行體驗。完善各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各類重大防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施布局，提升城市安全韌性水平。

　　彰顯魅力突出“山江湖城”空間特色

　　南昌物華天寶，人杰地靈，襟三江而帶五湖，是國家歷史文化名城，軍旗升起的地方，文化底蘊深厚，山水資源豐富。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師董珂在發(fā)布會上介紹道，為彰顯南昌的特色魅力，《規(guī)劃》從歷史文化、自然生態(tài)、全域風(fēng)景，以及山水城市這四個方面突出南昌特色魅力，持續(xù)唱響“物華天寶的生態(tài)城市、人杰地靈的英雄南昌”城市品牌。

　　《規(guī)劃》提出，加強歷史文化保護，健全文化遺產(chǎn)整體保護體系，統(tǒng)籌全域歷史文化資源系統(tǒng)性保護，傳承南昌歷史文化特色。系統(tǒng)優(yōu)化生物多樣性保護空間，重點保護以白鶴、江豚為代表的珍稀瀕危物種生境，進一步擦亮“國際濕地城市”品牌。塑造特色魅力空間，打造贛江、撫河、梅嶺三條魅力風(fēng)光帶，營造城內(nèi)、城邊、城外各類魅力空間，構(gòu)建通江達(dá)湖、山水融城的特色魅力空間格局。強化“山江湖城”空間特色，優(yōu)化贛江兩岸濱江岸際線，控制觀山視線廊道，構(gòu)建“層次豐富、疏密有致”的城市空間形態(tài)，塑造“西山聳翠、章江秋水、鄱湖秀澤、魅力都會”的景觀意象，持續(xù)唱響“物華天寶的生態(tài)城市、人杰地靈的英雄南昌”城市品牌。

　　接下來，南昌將建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，明確規(guī)劃傳導(dǎo)和管控機制，強化《規(guī)劃》對其他各級各類國土空間規(guī)劃的支撐、協(xié)同和約束指導(dǎo)。健全機制體制建設(shè)，完善國土空間規(guī)劃委員會制度和規(guī)劃“留白”機制等規(guī)劃實施配套政策，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強化規(guī)劃實施評估和監(jiān)督考核，建立健全定期體檢評估制度和動態(tài)調(diào)整完善機制，讓規(guī)劃“能用、管用、好用”。搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃全生命周期管理，確保一張藍(lán)圖繪到底。(完)